2019年2月19日，期待已久的2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》發(fā)布，不變中的變化值得關注。今年的文件有哪些不同于以往的地方，會給奶粉企業(yè)帶來什么消息？今年是嬰幼兒配方奶粉次出現(xiàn)在文件中！

文件中提到：

實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

這是繼2017年后，中央一號文件再舉奶業(yè)振興旗幟。

《意見》提出八個目標

一要聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。主攻深度貧困地區(qū)，著力解決突出問題，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

二要夯實農業(yè)基礎，保障重要農產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，完成高標準農田建設任務，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快突破農業(yè)關鍵核心技術，實施重要農產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。

三要扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板，抓好農村人居環(huán)境整治三年行動，實施村莊基礎設施建設工程，提升農村公共服務水平，加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，加強農村建房許可管理。

四要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進農村勞動力轉移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五要全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農業(yè)支持保護制度，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。

六要完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農村社會和諧穩(wěn)定，增強鄉(xiāng)村治理能力，加強農村精神文明建設，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。

七要發(fā)揮農村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設，強化農村基層黨組織領導作用，發(fā)揮村級各類組織作用，強化村級組織服務功能，完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。

八要加強黨對“三農”工作的領導，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，發(fā)揮好農民主體作用，讓農民更多參與并從中獲益。

《意見》提出10個要點

1、恢復啟動新疆優(yōu)質棉生產(chǎn)基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理。

點評：利好相關棉花蔗糖等農業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和水利建設企業(yè)。

2、實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產(chǎn)，推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。積極發(fā)展木本油料。實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

點評：利好大豆、奶類、嬰幼兒配方奶粉企業(yè)。

3、實施農產(chǎn)品質量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。

點評：近期豬瘟病毒事件頻頻曝出，質檢機構和企業(yè)需大力發(fā)展。

4、強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新。

點評：扶持創(chuàng)新和有核心技術的種業(yè)、農業(yè)、農機等。

5、主動擴大國內緊缺農產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團，提高農業(yè)對外合作水平。加大農產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

點評：跨國農業(yè)企業(yè)集團要培育。

6、全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網(wǎng)改造。

點評：農村的電氣化和電網(wǎng)改造，有機會。

7、積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。

點評：特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。

8、以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。

點評：支持縣域內農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)鏈。

9、深化農村土地制度改革。全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

點評：推開農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，將擴大土地市場供應渠道。

10、支持重點領域特色農產(chǎn)品期貨期權品種上市。

點評：新的特色農產(chǎn)品期貨有望上市。

中央一號文件中有關工程、計劃、行動、戰(zhàn)略、活動以及值得關注的政策動向摘錄梳理

01

工程（8個）

深入推進優(yōu)質糧食工程。

實施農產(chǎn)品質量安全保障工程、健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。

實施村莊基礎設施建設工程。

推進農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。

全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程、加快完成新一輪農村電網(wǎng)改造。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程。

加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系，繼續(xù)推進“雪亮工程”建設。

實施新型職業(yè)農民培育工程。

02

計劃（5個）

實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積，研發(fā)推廣高產(chǎn)高油高蛋白新品種。

深入實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。

實施高中階段教育普及攻堅計劃。

實施全科醫(yī)生特崗計劃。

啟動實施家庭農場培育計劃。

03

行動（9個）

實施奶業(yè)振興行動。

實施國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉提升行動。

實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動。

抓好農村人居環(huán)境整治三年行動。

廣泛開展村莊清潔行動。

開展農業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動。

實施鄉(xiāng)村綠化美化行動。

開展農民合作社規(guī)范提升行動。

實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。

04

戰(zhàn)略（2個）

實施重要農產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。

05

活動（2個）

開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動。

深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推出一批農村精神文明建設示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領作用。

06

其他值得關注的政策動向

除了以上工程、計劃、行動、戰(zhàn)略和活動外，還有其他一些政策動向，值得關注。

1.決戰(zhàn)脫貧攻堅方面：研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。

2.夯實農業(yè)基礎方面：全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務，高標準農田建設項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。加快推進糧食安全保障立法進程。

3.推進鄉(xiāng)村建設方面：中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環(huán)境整治，允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關資金，集中用于農村人居環(huán)境整治。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務經(jīng)費投入機制，完善農村基本公共服務標準。創(chuàng)建農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面。支持建設一批特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

5.深化農村改革方面。建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實扶持小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策。加快出臺草原承包經(jīng)營制度的意見。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。開展農村承包地確權登記頒證“回頭看”，做好收尾工作。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。研究制定農村集體經(jīng)濟組織法。按照適合世貿組織規(guī)則、保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農業(yè)支持保護政策的意見。

6.完善鄉(xiāng)村治理方面：開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點和鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建。開展新時代文明實踐中心建設試點。

7.基層組織建設方面：全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。規(guī)范村級組織協(xié)助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負擔。

8.加強黨的領導方面：出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，加強考核結果應用。完善落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。抓緊出臺培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍的政策意見。